皖政〔2013〕5號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

   今年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，不確定不穩(wěn)定因素很多，實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標面臨不少風險挑戰(zhàn)。各級各部門要全面貫徹落實黨的十八大和中央及全省經(jīng)濟工作會議精神，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進，努力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的突出問題，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全面完成全年目標任務。為此，提出如下意見：

一、進一步加大企業(yè)幫扶力度

1．各地、各有關(guān)部門和領(lǐng)導干部要按照中央和省委關(guān)于改進工作作風的要求，深入企業(yè)調(diào)查研究，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。繼續(xù)采取“一企一策”辦法，對困難較多的骨干企業(yè)實施幫扶。

2．各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要盡快落實到企業(yè)。省財政預算安排的涉企專項資金，可直接明確到企業(yè)的，3月底前要完成下達或撥付；采取競爭性分配和申報評審方式安排的，4月底前下達完畢。

3．認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔。對營業(yè)稅改征增值稅后因新老稅制轉(zhuǎn)換稅負增加的企業(yè)，落實好過渡期財政扶持政策。2013年，對土地使用稅適用稅額標準不作上調(diào)，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權(quán)限報批后予以減免。行政事業(yè)性收費標準凡有上下限的，一律按下限收取。2013年，暫緩征收河道灘地臨時占用補償費、鐵路護路聯(lián)防費，由省市縣財政分擔。各項涉企產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費在現(xiàn)行標準上降低10%，計量檢定收費降低20%，建筑活動綜合技術(shù)服務費、交通建設(shè)工程實驗檢測費降低10%，人才中心攤位費、建筑消防設(shè)施檢測費降低20%。

4．2013年，繼續(xù)允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限6個月；各統(tǒng)籌地區(qū)可適當降低參保企業(yè)失業(yè)和生育保險費率，一般降幅為30%；可使用失業(yè)保險結(jié)余基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼額不低于上年度當期基金收支結(jié)余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會保險費基數(shù)可按企業(yè)實際工資總額核定。新認定的困難企業(yè)可從2013年1月1日起享受相關(guān)政策。

5．2013年，對高等學校和中職學校組織當年畢業(yè)生在市、縣（市、區(qū)）就業(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認，由同級政府給予一次性補貼；對職業(yè)中介機構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生在省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，簽訂6個月以上用工證明和1年以上勞動合同的，給予120—250元職業(yè)介紹補貼。勞動者參加就業(yè)技能培訓，給予200—1200元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當?shù)卣o予不低于人均300元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應補貼。

6．同等條件下優(yōu)先采購本省產(chǎn)品。鼓勵購買省產(chǎn)汽車、農(nóng)機設(shè)備、重大裝備、煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品，具體辦法由省財政廳會同省有關(guān)部門研定。

7．從2013年起，支持在供電公司獨立開戶、單獨計量、用電電壓等級110千伏以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的大型工業(yè)用戶，按國家有關(guān)規(guī)定，堅持自愿協(xié)商原則，向省內(nèi)單機容量30萬千瓦以上的火力發(fā)電企業(yè)直接購電。

二、持續(xù)擴大有效投入

8．堅持以項目為支撐，全力推進調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的產(chǎn)業(yè)項目和打基礎(chǔ)、管長遠的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資增長20%以上。深入實施“861”行動計劃，全年開工建設(shè)1300個以上超億元項目，推進1500個以上超億元在建項目，建成400個以上超億元項目，完成年度投資6000億元以上?？商崆皢右慌笆濉币?guī)劃后兩年項目。健全省重大項目推進機制，實施2013年省重大前期工作項目推進計劃，力爭一批重大項目盡快獲得國家批準。對今年新上項目，縮短環(huán)評、能評、安評、雷評等時間，降低收費（降幅不低于30%），實現(xiàn)早開工、早投產(chǎn)、早見效。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、文化產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等，謀劃儲備一批重大項目。

9．從2013年起連續(xù)5年，省財政每年安排11億元扶持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，以轉(zhuǎn)移支付方式直接安排到各縣（市、區(qū)），重點支持工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息、研發(fā)補貼和擔保貼費等，各市及各縣（市、區(qū)）原則上各按省財政安排的資金等比例配套，具體辦法另定。

10．對供而未建閑置2年以上的項目用地依法進行清理和處置，清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點項目需求。對符合單獨選址用地條件、省級立項的主導產(chǎn)業(yè)重大項目，省優(yōu)先安排用地計劃指標。為工業(yè)生產(chǎn)配套的信息服務、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及倉儲物流等投資項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

11．省財政安排專項資金，支持縣域規(guī)劃編制。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。開工建設(shè)各類保障性住房40萬套，年內(nèi)基本建成25萬套。繼續(xù)實施房地產(chǎn)市場調(diào)控，落實好普通首套住房信貸和稅收政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

12．統(tǒng)籌運用各類省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，集中用于培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點。支持建設(shè)20個左右省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，享受省級開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)同等優(yōu)惠政策。

13．支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，省支持企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策一律延長到2017年。實施國家新賦予合蕪蚌綜合試驗區(qū)的完善研究開發(fā)費用加計扣除、提高職工教育經(jīng)費稅前扣除限額等稅收試點政策。加快中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)，率先落實重大政策試點。省對合蕪蚌綜合試驗區(qū)專項資金、有關(guān)資助和獎勵政策延長到2017年。發(fā)揮合蕪蚌綜合試驗區(qū)政策先行先試的放大效應，其他市參照制定相關(guān)政策。有關(guān)政策延期具體實施辦法由省財政廳會省科技廳另行制定。

14．2013年，對企業(yè)所得稅年增長較快的企業(yè)，可由同級財政將其增量地方留成部分按一定比例獎補企業(yè)研發(fā)和技改；對土地單位面積產(chǎn)出率高、研發(fā)投入達到規(guī)定比例的企業(yè)，可由同級財政將企業(yè)年納稅增量地方留成部分按一定比例獎補企業(yè)研發(fā)和技改。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）政府自行制定。

15．充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金作用，鼓勵和引導社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加快推進國家級文化和科技融合示范基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字出版基地建設(shè)。

16．每年安排一定比例的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，獎補引進的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，視同農(nóng)業(yè)用地。對龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工用電，受電變壓器容量315千伏安以上的，比照省級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用電政策執(zhí)行；從事種養(yǎng)業(yè)用電，受電變壓器容量315千伏安以下的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。

四、大力促進市場消費

17．省有關(guān)部門要及時公布企業(yè)產(chǎn)品供應目錄、企業(yè)互為市場產(chǎn)品供需目錄、重點項目采購業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄，促進省內(nèi)產(chǎn)需對接。對照國家產(chǎn)品惠民政策，引導企業(yè)參與競標。支持搭建品牌營銷、推介、保護和信息等公共服務平臺建設(shè)。對優(yōu)先采購首臺（套）省產(chǎn)裝備的企業(yè)，給予一定補貼。組織省內(nèi)企業(yè)到重點省區(qū)和國外進行產(chǎn)品推介，搭建產(chǎn)需合作對接平臺。

18．支持發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)，支持培育限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。支持大型流通企業(yè)在中心鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，在中心村建設(shè)直營連鎖便民超市，合理規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村商品配送中心，并在規(guī)劃、用地、稅收等方面優(yōu)先給予支持。支持“放心肉、菜、便利店、早餐、家政”放心體系建設(shè)。

19．繼續(xù)認真落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，保障市場供應。著力增強市場調(diào)控能力，完善重要商品的儲備體系建設(shè)。加強價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯(lián)動機制。

五、繼續(xù)擴大進出口

20．省財政統(tǒng)籌安排專項資金，繼續(xù)對企業(yè)年度出口增量給予鼓勵，對企業(yè)進口機電設(shè)備、關(guān)鍵零部件每美元獎勵0.02元，對企業(yè)參加境外展會給予60%補貼，對企業(yè)出口信用保險保費給予50%補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等發(fā)生的費用給予30%獎勵。2013年，對加工貿(mào)易進出口額10億美元以上的企業(yè)給予鼓勵，對加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立的國家（?。┘壠髽I(yè)工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室等給予獎勵，對進出口過億美元企業(yè)（皖北地區(qū)和大別山片區(qū)進出口過3000萬美元）給予支持。鼓勵市縣政府相向疊加外貿(mào)促進政策，積極探索新型貿(mào)易方式。

21．完善省級“走出去”財政和金融扶持政策，加大對“走出去”企業(yè)的孵化培育和支持力度，支持有條件的企業(yè)“走出去”開展海外投資并購和承包工程，建立生產(chǎn)研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，參與國際競標，帶動貿(mào)易、技術(shù)、資源等合作。對承攬過億美元的大項目給予財政貼息支持。

六、突出抓好招商引資

22．大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資質(zhì)量和效率，對將總部或研發(fā)中心遷至我省的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。實施境內(nèi)自然人在皖江示范區(qū)和合蕪蚌綜合試驗區(qū)投資設(shè)立中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)試點，促進外商投資合伙企業(yè)發(fā)展。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力。對徽商回皖投資，實行招商引資同等待遇。實施重大利用外資項目前期和履約推進協(xié)調(diào)機制。

23．推進具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和國家綜合保稅區(qū)。加快江北江南集中區(qū)和中新蘇滁、鄭蒲港新區(qū)、南北“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵開展多種形式的園區(qū)合作共建。將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面納入所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，核定園區(qū)規(guī)劃面積和四至范圍。省對江北江南集中區(qū)和中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、鄭蒲港新區(qū)、南北“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地指標安排（在年度評估和集約用地的前提下），以及入園企業(yè)新增企業(yè)所得稅、個人所得稅省級分成部分全部補貼園區(qū)的政策，延長到2017年。

24．省財政對皖北三市七縣（三市以及24個縣、市、區(qū)），每年各補助2000萬元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重大項目貸款貼息的政策，以及企業(yè)所得稅省分成部分，以2009年為基數(shù)，增量全部留給地方使用的政策，延長到2017年；省財政對大別山革命老區(qū)11個縣（區(qū)），每年各補助2000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和庫區(qū)移民建設(shè)的政策，延長到2017年。

七、著力改善金融服務

25．各地要將銀行業(yè)金融機構(gòu)中小微企業(yè)貸款發(fā)放額與財政性資金存放考核相掛鉤，對銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資性擔保機構(gòu)的中小微企業(yè)貸款損失和擔保代償損失，同級財政給予一定補償。繼續(xù)實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和小額擔保貸款貼息等政策。

26．對融資性擔保機構(gòu)開展的符合條件的小微企業(yè)擔保貸款業(yè)務，省和同級財政對小微企業(yè)繳納的擔保費率1.5%以內(nèi)部分給予全額貼費。對依法合規(guī)經(jīng)營、年化年擔保費率不高于同期貸款基準利率50%且放大倍數(shù)達到3倍以上的融資性擔保機構(gòu)，省和同級財政按其季末在保貸款平均余額增加額的0.5%，分別給予最高不超過150萬元的獎勵。

27．對改制成功、辦理上市輔導備案登記并成功上市的中小企業(yè)，省和同級財政分別給予100萬元的獎勵；企業(yè)因上市而改制的，改制當年應補繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，省和同級財政給予等額獎勵。皖北地區(qū)和大別山片區(qū)每培育1家在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)，省財政給予企業(yè)所在地政府100萬元獎勵。對成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務融資工具、中小企業(yè)私募債和中小企業(yè)集合信托計劃的中小企業(yè)，省和同級財政按發(fā)行額度3%，分別給予不超過75萬元的補助。

28．對引進的總部或者地區(qū)總部性金融機構(gòu)，注冊資本超過10億元的，省財政獎勵500萬元；注冊資本5－10億元的（不含5億元），獎勵300萬元；注冊資本1－5億元的，獎勵200萬元。省級銀行業(yè)金融機構(gòu)在皖北三市和大別山片區(qū)新設(shè)的市級分行，以及政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村銀行、郵政儲蓄銀行在縣域新設(shè)的分支行，省財政按每個30萬元予以獎勵。

29．支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，省和同級財政按新設(shè)機構(gòu)實收貨幣資本的1%，分別給予最高不超過50萬元獎勵。對通過合并重組方式且注冊資本超過3億元（含）的市縣融資性擔保機構(gòu)，省財政給予50萬元獎勵；對通過注資方式擴大注冊資本規(guī)模的融資性擔保機構(gòu)，省財政按其新增注冊資本的0.5%，給予最高不超過100萬元獎勵。小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)企業(yè)所得稅前扣除，分別比照銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。

30．加大對銀行業(yè)金融機構(gòu)考核力度，對新增存貸比高于上年和全省平均水平的金融機構(gòu)，以及開發(fā)適合中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和個人創(chuàng)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品的金融機構(gòu)給予一定獎勵。對年度考核合格的縣域小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)，同級財政按其實際繳庫營業(yè)稅的40%返還。對在我省新設(shè)的股權(quán)投資企業(yè)，其所得稅省級分成部分獎勵給企業(yè)。

                  安徽省人民政府

                                        2013年1月29日